Россия, превратившись в начале 90-х гг. Ключевые слова: нелегальная миграция, либерализация, амнистия, отраслевая дискриминация, географическая дискриминация, регулирование, двусторонние соглашения, миграционная политика. Pushkinskaya St., 70, Rostov-on-Don, 344002, Russia. International and domestic experience demonstrated inefficiency of tough punitive measures to prevent illegal migration. The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, South Russia Institute (Rostov-on-Don, Russia), Pushkinskaya St., 70, Rostov-on-Don, 344002, Russia. Предлагается к рассмотрению тай-ландский опыт применения альтернативных мер миграционной политики, направленных на преодоление проблем нелегальной миграции с целью возможной адаптации его к российским условиям. The paper attempts to review Thai experience with alternative measures of migration policy aimed at overcoming the problems of illegal migration with a perspective of its possible adaptation to Russian conditions. Having become the biggest center of attraction of labor migrants at the beginning of the 90s, Russia, like most other recipient countries, faced a large-scale illegal migration, which generated a range of social and economic problems. Мировой и отечественный опыт свидетельствуют о неэффективности жестких карательных мер по предотвращению нелегальной трудовой миграции. Keywords: illegal migration, liberalizing, amnesty, sectoral discrimination, geographic discrimination, regulation, bilateral agreements, migration policy.
Таиланд Какое Движение
Более двух десятилетий российская миграционная политика и законодательство были ситуационными, они шли вслед за стихийной иммиграцией. Россия не применяет амнистии нелегальных мигрантов и, более того, не рассматривает легализацию как один из инструментов борьбы с нелегальной миграцией, несмотря на имеющуюся аргументированную точку зрения о ее целесообразности ученых-экономистов и юристов, общественных организаций. Эта же отраслевая структура занятости характерна и для нелегальных мигрантов в России. Выбор Королевства Таиланд как объекта исследования зарубежного опыта регулирования трудовой миграции обусловлен несколькими обстоятельствами. Активная нелегальная миграция началась в Таиланде с 1988 г. (из Бирмы), позднее в 1989 г. увеличились потоки нелегальных трудовых мигрантов из Лаоса и Камбоджи, что уже в 1992 г. потребовало от тайского правительства проведения первой в истории Королевства процедуры регистрации (с правом амнистии нелегальных трудовых мигрантов), которая затронула весьма скромную территорию страны вдоль тайско-бирманской границы и обернулась регистрацией лишь 700 нелегалов. В-третьих, общностью отечественных и таиландских факторов притяжения трудовых мигрантов. Во-вторых, в течение последних 20 лет в Таиланде было проведено несколько раундов либерализации миграционного законодательства, существенно изменивших национальную политику в данной социально-экономической сфере. Среди быстро и стабильно развивающихся стран с высоким экономическим потенциалом в Юго-Восточной Азии экономика Таиланда занимает второе место, но во многом зависит от рабочих-мигрантов. Во-первых, как и Россия, Таиланд является страной-реципиентом на мировом рынке труда, активно борется с ростом незаконной миграции, порождающим аналогичные социальные и экономические проблемы. Отметим важную особенность миграционной политики Таиланда — легализация нелегальных мигрантов осуществляется исходя из экономико-географических приоритетов развития страны.
В условиях углубляющейся интеграции в мировую экономику Российская Федерация превратилась в страну эмиграции, иммиграции, транзитной миграции, аккумулируя масштабные миграционные потоки из стран, входивших ранее в СССР, что определяется исторически обусловленной близостью и разрывом в экономическом развитии. Безвизовый въезд, а также потребность в неквалифицированной рабочей силе, способствовали тому, что Россия стала центром притяжения мигрантов на постсоветском пространстве. В условиях России, как, впрочем, и в ряде других стран мира, жесткие карательные меры борьбы с незаконной миграцией себя не оправдали. Особо сложная «выталкивающая» ситуация сложилась в Таджикистане, Узбекистане и Кыргызстане, где высокий уровень рождаемости, высокая безработица и аграрный тип производства вынуждают граждан к миграции в Россию. Именно в силу открытости границ между Россией и основными странами исхода мигрантов крайне сложно получить эффективные результаты в противодействии нелегальной миграции, масштабы которой в России, по самым скромным оценкам, составляют от 3 до 5 млн человек (Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г., утв. Последние два десятилетия нашими главными миграционными партнерами являются страны СНГ, на которых приходится более 2/3 трудовой миграции, в основном низкоквалифицированной рабочей силы. Граждане большинства государств-членов СНГ обладают правом въезда на территорию России в порядке, не требующем получения визы, таким образом фактически все граждане этих стран прибывают в Российскую Федерацию легально и только потом в результате нарушения миграционного законодательства становятся нелегальными мигрантами. По нашему мнению, необходима смена парадигмы национальной миграционной политики в пользу ее гибкости, гуманности, содействия экономическому развитию стран-соседей.
6. Pholphirul P., Rukumnuaykit P. Does Immigration Promote Innovation in Developing Countries?
Российская Федерация в силу своего геополитического и экономического значения не может абстрагироваться от социально-экономических проблем стран бывшего СССР — от Украины и Белоруссии до Таджикистана и Киргизии. 7. Jinsong H.E., Myanmar M. Migrant Workers in Thailand: Policies and Prospects. Huguet and A. Chamratrithirong (eds). 4. Huguet J., ChamratrithirongA., Natali C. Thailand at a Crossroads: Challenges and Opportunities in Leveraging Migration for Development. В связи с чем трудовая миграция в целом и эффективная миграционная политика в частности должны стать мощным фактором реализации внешнеполитических инициатив нашей страны, закрепления ее в качестве центральной державы на постсоветском пространстве и в мировом хозяйстве. В противном случае эти государства станут плацдармом не только хозяйственного, но и военного присутствия других государств, террористических группировок, активно апробирующих практики управляемых кризисов и хаоса у наших государственных границ. 5. Chantavanich S., Vungsiriphisal P. Myanmar Migrants to Thailand: Economic Analysis and Implications to Myanmar Development. 1. Рассчитано авторами на основе данных статистических сборников: Численность и миграция населения Российской Федерации. 9. Kulkolkarn K., Potipiti T. Migration, Wages and Unemployment in Thailand // Chulalongkorn J. of Economics. The Issue in Brief. In Economic Reforms in Myanmar: Pathways and Prospects, edited by Hank Lim and Yasuhiro Yamada, BRC Research Report Bangkok. 6: October (2012). URL: www.migrationpolicy. Уверены, что частичное применение азиатского подхода в формировании национальной миграционной парадигмы окажется действенным и эффективным инструментом для России. Research Center, IDE-JETRO. Bangkok, Thailand, 2012. № 10. URL: http://www. 3. Сайт Министерства труда Королевства Таиланд. 8. Hall A. Migration and Thailand: Policy, Perspectives and Challenges // Thailand Migration Report 2011: Migration for Development in Thailand: Overview and Tools for Policymakers / J.W. 6. Pholphirul P., Rukumnuaykit P. Does Immigration Promote Innovation in Developing Countries? Evidence from Thai Manufacturers. 2. CIA The World Factbook, World Bank official web-site.
У нас их количество сократилось в связи с введением патентов на право заниматься трудовой деятельностью у физических лиц. Азиатский кризис 1997 г. прервал либеральную динамику национальной миграционной политики, вынудив правительство резко (до 150 000) сократить количество выданных разрешений на работу для нелегалов из КЛМ, Таиланд Аренда Жилья — russotouristo.thaibounty.com — а также сократить срок действия таких разрешений с 2 до 1 года. 305 тыс. получили двухгодичные разрешения на работу в Таиланде. Таким образом, вторым направлением либерализации в механизме регулирования миграционных процессов стало расширение привлечения трудовых мигрантов на основе организованных наборов. В 1999 г. из реализуемой программы упрощенной регистрации нелегальных мигрантов вышли 6 провинций страны. Несмотря на ужесточение миграционной политики, количество нелегальных трудовых мигрантов в Таиланде в период 1999-2003 гг. В 1993 г. был проведен первый раунд либерализации миграционного законодательства страны, давший право легализации иностранных работников, занятых в сфере рыболовства в 22 прибрежных провинциях. России нелегальные мигранты также обосновываются в столице и крупных городах, где большая потребность в неквалифицированных рабочих и легче уйти от контроля миграционной службы. Тайские власти осознали неизбежность роста миграционных потоков нелегальных мигрантов и включили в механизм регулирования миграционных отношений расширение сотрудничества со странами происхождения мигрантов с целью придания миграции организованного характера. Второй раунд либерализации относится к 1996 г. Согласно новым правилам, жители стран КЛМ получили возможность легализации и продолжения дальнейшей работы в 43 (из 77) провинциях страны в 36 видах работ в базовых сферах приложения труда (сельское хозяйство, строительство, морское рыболовство, производство, добыча природных ископаемых, домашняя обслуга). Результаты раунда были впечатляющи — более 370 тыс.
